¿Qué es la Unión Aduanera?

Es la unión de los territorios aduaneros de Guatemala y Honduras por uno solo, de tal forma que los derechos arancelarios a la importación (DAI) y las reglamentaciones comerciales sean eliminados con respecto a lo esencial sobre el comercio de mercancías originarias y nacionalizadas entre los países constitutivos de la Unión Aduanera, permitiendo la libre circulación de las mercancías nacionales y nacionalizadas entre ambos países.

Avances de la Unión Aduanera

• Concentración de las autoridades aduaneras en un mismo puesto fronterizo integrado, por lo que se han homologado los procedimientos, permitiendo que los medios de transporte realicen una sola parada en el Puesto Fronterizo Integrado.
• Realización de inspecciones físicas conjuntas entre las autoridades aduaneras y otras autoridades de control, disminuyendo la cantidad de inspecciones físicas de las mercancías.
• Disminución en los tiempos de despacho aduanero.
• Disminución del tiempo de paso de los tránsitos internacionales con la implementación del módulo informático de control de paso de fronteras en los Centros de Facilitación de Comercio de los Puestos Fronterizos Integrados.
• Implementación obligatoria en marzo de 2018 de la Factura y Declaración Única Centroamericana para la transferencia y adquisición de bienes en libre circulación entre ambos países.

Ventajas

• Mayor facilitación en las operaciones de comercio entre ambos países, considerando que alrededor del 75 % del comercio gozarán de libre circulación.
• Reducción en los costos logísticos de las mercancías.
• Incremento del flujo comercial y ampliación de los mercados entre ambos países (considerando que ambos países poseen aproximadamente el 51% de las personas en edad productiva de la región centroamericana).
• Reducción de trámites y requisitos burocráticos en el comercio de las mercancías que gocen de libre circulación.
• Implementación del Documento electrónico (FYDUCA) para el comercio de mercancías que gocen de libre circulación.
• Reducción en los tiempos de transporte de mercancías con libre circulación, producto del descongestionamiento de los pasos fronterizos entre ambos países.
• Generación de encadenamientos logísticos por la simplificación de procedimientos.
• Mayor oferta de productos a menores costos para los consumidores de ambos países.

Antecedentes
Base Jurídica
1. Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de la OMC.
2. Tratado General de Integración Económica Centroamericana.
3. Protocolo de Guatemala.
4. Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana.
5. Convenio de Compatibilización de los tributos Internos.
6. Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.
7. Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre la República de Guatemala y la República de Honduras.
8. Resoluciones emitidas por la Instancia Ministerial

La unión aduanera de Honduras y Guatemala, es un hecho historico y trascendental en el istmo centroamericano, cuyos países que le conforman, buscan su integración económica desde los años 60's del siglo pasado. Esto, representa un hito en la ruta de la integración, pero también es muestra fehaciente de la voluntad política de dos pueblos, para mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, creando nuevos esquemas para facilitar el libre tránsito de mercancías y personas.

Este hecho, rompe el paradigma que Centroamérica no es capaz de unirse e integrarse como otras regiones del mundo, sin embargo, con recelo lo ven el resto de los países centroamericanos, quienes con curiosidad, ya analizan la inminente necesidad de adherirse a la iniciativa. Pasemos a algunos números sobre lo que representa la unión aduanera para ambos países:

1. Honduras y Guatemala, representarán la economía más grande de centroamérica y la séptima en Latinoamérica con un PIB aprox. de USD $ 84 Mil Millones.
2. Conformarán un mercado de 24 millones de personas, aprox. un 53% de la población total de Centroamérica.
3. En vista que se convierten en un solo terriotorio aduanero, este será de 221,381 km cuadrados, aprox. un 44% del total del territorio centroamericano.

Conceptos importantes de la Unión Aduanera

Se identifican los siguientes conceptos de esta unión, que marcan la diferencia en los procesos aduaneros y que regirán la forma del tránsito de mercaderías entre estos países:

FYDUCA (Factura y Declaración Única Centroamericana)

Es el documento legal y electrónico que declara la naturaleza de las mercaderías, ampara el libre tránsito y calcula los impuestos a cancelar.

TERRITORIO ADUANERO ÚNICO

Representa toda la extensión geográfica, en la que tiene jurisdicción esta unión aduanera. (Todo el territorio de Honduras y Guatemala)

ADUANAS PERIFERICAS

Lugar de control terrestre, marítimo o aéreo habilitado para las operaciones de ingreso o egreso de mercancías con destino o procedentes de un Estado Parte, donde se aplica legislación y procedimientos uniformes para el despacho de las mercancías. La instancia ministerial (IM) designo como Aduanas periféricas por el lado de Honduras:

• Guasaule, Choluteca
• La Mesa, San Pedro Sula
• La Fraternidad, El Paraíso
• El Amatillo, Valle
• Puerto Cortés, Cortés

Por el lado de Guatemala:

• Puerto Barrios
• Santo Tomás
• Puerto Quetzal
• Tecún Umán II
• El Carmen

PUESTO FRONTERIZO INTEGRADO (PFI)

Lugares ubicados en la frontera que divide a Guatemala y Honduras, donde las autoridades de ambos países ejercerán funciones integradas y se componen de los sig.:

1. Centro de Facilitación del Comercio (CFC)
2. Centro de Control (CC)

La instancia ministerial (IM) designo como PFI's a las sig. aduanas:

• Agua Caliente
• El Florido
• Entre Ríos

¿Qué son los Puestos Fronterizos Integrados?

Son lugares ubicados en la frontera que divide a Guatemala y Honduras, donde las autoridades de ambos países ejercerán funciones integradas en un solo edificio y se componen en:

 Centro de Facilitación del Comercio y;
 Centro de Control Por acuerdo de los dos países estos se ubican en el lado de Honduras siendo estos:
 El Florido, Agua Caliente y Corinto

¿Qué son las aduanas Periféricas?

Son lugares de control terrestre, marítimo o aéreo habilitado para las operaciones de ingreso o egreso de mercancías con destino o procedentes de un Estado Parte, donde se aplica legislación y procedimientos uniformes establecidos en la normativa de la Unión para el despacho de las mercancías.,br /> En Honduras:
 Puerto Cortés, La Mesa, La Fraternidad, El Amatillo y Guasaule.
En Guatemala:
 Tecún Umán, Puerto Barrios, Santo Tomás de Castilla, Puerto Quetzal y El Carmen.
Se ha priorizado la habilitación de tres de las aduanas periféricas antes mencionadas:
 Puerto Cortés, Guasaule y Tecún Umán.

Adhesión de El Salvador

Después de la adhesión oficial de El Salvador a la Unión Aduanera de Honduras y Guatemala, el pasado 20 de agosto del 2018, vale la pena recordar como funciona la misma y poder conocer sus principales conceptos y procesos.

Principales procesos de libre tránsito de mercaderías

El proceso de generación de la FYDUCA, lo inicia la organización (empresa) del estado transferente, - o sea el que envía las mercaderías - en la pagina web de la autoridad tributaria (AT), para el caso de Honduras es: www.sar.gob.hn y para Guatemala www.sat.gob.gt. El proceso funciona así:

1. El transferente debe ingresar al sistema de la AT correspondiente, validando su ingreso con usuario y contraseña.
2. Ingresar a "Agencia virtual"
3. Buscar la opción de generación de FYDUCA en el sistema de la AT.
4. Llenar la FYDUCA, e imprimir documento.
5. La organización adquiriente debe ingresar al sistema de la AT (adquiriente), validando su ingreso con usuario y contraseña.
6. Ingresar a "Agencia virtual".
7. Buscar la opción de generación de boleta de pago en el sistema de la AT.
8. Hacer pago en línea.

Excepciones al libre tránsito de la unión aduanera

Los estados parte de esta unión aduanera, definieron una lista de productos a ser exceptuados de la figura de libre tránsito, por considerarlos como productos sensitivos, en función de aspectos tales como seguridad alimentaria, precios, competencia, seguridad nacional; entre otros, relativos a las caracteristicas de los intercambios comerciales entre sus respectivas economías.

Lo anterior, significa que estos productos, deberan cumplir los requisitos y hacer el proceso natural de exportación o importación, según los procedimientos ordinarios establecidos en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento. Su circulación será a través de los PFI (Puestos fronterizos integrados).

Los productos agropecuarios exceptuados de libre tránsito, en el marco de esta unión aduanera son:

1. Animales vivos: bovino, porcino y gallo o gallina
2. Carne bovino; carne, despojos y tocino de porcino; carne de gallo o gallina
3. Lácteos, sucedáneos de productos lácteos y helados
4. Huevos
5. Hortalizas: Papas, cebollas y frijol
6. Maíz amarillo y maíz blanco
7. Arroz y pellets de harina de arroz
8. Harina y sémola de maíz
9. Aceites vegetales
10. Embutidos y preparaciones de carne
11. Preparaciones para la alimentación infantil
12. Jugos y néctares
13. Levaduras madre, vivas
14. Cerveza
15. Vino de uva
16. Bebidas Fermentadas
17. Alcohol etílico
18. Aguardientes y demás bebidas espirituosas
19. Alimentos para perros y gato
20. Tabaco y sus productos
21. Café sin tostar
22. Azucar de caña
23. Azucar con adición de aromatizante y colorante
24. Los demás azucares y sacarosa químicamente pura

Otros productos importantes, exceptuados del libre tránsito son:

1. Cemento
2. Derivados del petróleo
3. Medicamentos para uso humano y veterinario
4. Abonos (fertilizantes)
5. Llantas recauchutadas o usadas
6. Calzado usado; ropa y demás prendería, usada
7. Láminas, barras y perfiles de hierro o acero
8. Tractores, vehículos de para transporte de 10 o mas personas; vehículos de turismo y transporte de personas, incluidos los de tipo familiar; vehículo para Transporte de Mercancía; vehículos para usos especiales; chasis de vehículo; partes de vehículos; carretillas; motocicletas y tricimotos; bicicletas y Partes de motocicletas y bicicletas.

Para conocer la lista completa, de los productos exceptuados, referirse a la Resolucion de IM-UA 09-2017.

Lo que ha logrado Honduras y Guatemala

De acuerdo a información recabada por la SIECA, algunos de los logros de esta Unión aduanera hasta Agosto del 2018 son:
• El 55% de las operaciones de comercio entre Honduras y Guatemala se han hecho con FYDUCA.
• Se han registrado 28,028 FYDUCA's con casi la mitad pasando por el PFI de Corinto.
• Los tiempos de transito por aduanas se ha reducido desde 6 a 55 horas hasta 10 a 15 minutos (mediciones hechas por el Banco Mundial).

Adhesión de El Salvador
Antecedentes

Avances

1. Seguimiento a la Hoja de Ruta para la adhesión de El Salvador.
2. Definidos los esquemas de funcionamiento de los Puestos Fronterizos Integrados:
a) En transición
b) Definitivo
3. En revisión la propuesta normativa en el Reglamento de Funcionamiento de la Unión Aduanera, considerando la adhesión de El Salvador.

Próximos Pasos

1. Aprobación de la modificación de resoluciones emitidas por la Instancia Ministerial para la Adhesión de El Salvador.
2. Adecuación de la infraestructura física de los PFI.
3. Elaboración de un plan de traslado de funcionarios aduaneros hacia los Puestos Fronterizos Integrados y Aduanas Periféricas.

Lo que se espera de la adhesión de El Salvador

La reciente adhesión oficial de El Salvador a esta Unión aduanera, fortalece las esperanzas de la ansiada integración económica centroamericana. Veamos algunas cifras clave que describen la potencialidad de la unión aduanera:


• PIB USD $ 123,364.80 - 48.1% de la región
• Territorio de 242,020 km2
• Mercado de 31.9 Millones de personas
• Exportaciones por USD $ 6,518 Millones - 69.1 % del mercado intraregional

• Con la incorporación de El Salvador se agregan 6 PFI's, 2 por Honduras y 4 por El Salvador, haciendo 9 en total en la Unión aduanera:
o El Poy, Honduras
o El Amatillo, Honduras
o Anguiatu, El Salvador
o Las Chinamas, El Salvador
o San Cristobal, El Salvador
o La Hachadura, El Salvador

• 12 aduanas perifericas en el Territorio Unico Aduanero:
o 5 aduanas maritimas
o 3 aduanas aereas
o 4 aduanas terrestres

MARCO NORMATIVO

En consideración a los antecedentes antes mencionados, durante la Visita Oficial a la República de Honduras del Presidente de la República de Guatemala, los Presidentes de ambos países instruyeron a los Ministros responsables de la integración económica regional, definir acciones que permitan la implementación de la unión aduanera bilateral en el marco del Subsistema de Integración Económica Centroamericana. Este mandato es reafirmado en la Declaración de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana en XLIV Reunión llevada a cabo en Placencia, Belice el 17 de diciembre de 2014. Producto de esas iniciativas se firmó en Tela Honduras el día 26 de febrero de 2015 el Marco General de los Trabajos Para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre la República de Guatemala y la República de Honduras.

Para establecer el marco jurídico que permita el establecimiento de la Unión Aduanera de manera gradual y progresiva, se suscribió el 10 de abril de 2015 en la Ciudad de Panamá, Panamá el Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

 
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